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已经升为情报司司长的李子灿效率非常高，很快分出人手作为骨干，又从辽省警务厅及辽东各个师抽调优秀警员和兵员，将监察司组建起来，下辖辽省、松江府、粤省监察局，并用电报发来了推荐名单。
杨兴飞审核之后批准，并命令松江府和粤省监察局人员乘船到松江，拟定立法草案的人员也一同过来；
随后又给粤省发电报，让赵金忠也派立法人员过来。
他准备在松江府开几一段时间的大会，拟出兴夏军控制区的法令初稿。
杨兴飞随后又对之前拟出的草稿进行追加，针对以前听过、见过的许多情形拟出相应条文。
三天之后，辽省、粤省人员陆续赶到，随即召开了会议。
三片控制区的人员这几天也下了不少工夫，各自拟订了不少条文，其中自然有许多重叠的。
整整一周之后，会议落下帷幕，拟出了杨兴飞设想的法令初稿，（详情略）。
杨兴飞反复审了几遍，又用了三天时间，感觉已经能解决当前大部分问题，而且没出现荒唐离谱的条款，于是将其签发，10月10日起在控制区实行，实施之前先进行普法宣传。
搞定之后，杨兴飞和两个妹子以及辽省的立法人员乘坐商船，在几艘战舰的护卫下返回辽省，粤省立法人员以及监察局人员则乘船南下。
9月17日（七月廿九），杨兴飞在吕顺港登陆，照例巡视了海军基地、船厂以及吕顺城、大涟湾、津州城；
津州铸币厂也已经造出了兴夏军的银元，即大夏龙币，规格与西班牙本洋、墨西哥鹰洋相同，重量为七钱二分（26.856克），含银量九成，含铜锡一成，面额为一元；
辅币有半毫（伍分）、壹毫（壹角）、贰毫（贰角）、半圆（伍角）；
此外还铸有大夏金元，重量为3.6两（134.28克），是银元的5倍，含金量也是九成；按照当前金银兑换比例1:20，每枚金币刚好折合100银元。
杨兴飞勉励嘉奖了一番铸币厂所有职员，并将铸币用的模具、图纸、资料都要了两份，将来带到松江和粤省，在这两地也开办铸币厂。
城外修筑出了不少水泥路，几乎实现了村村通；
通往北面铁路路基也快成型了，众多青壮挥汗如雨地劳作着，偶尔还能看到淡金色头发的洋人，以及打扮得不伦不类的通译人员。
各种作坊、工厂如雨后春笋般建
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